11月20日，以“森林城市與長江大保護(hù)”為主題的第六屆湖北生態(tài)文化論壇在荊州舉行。本屆論壇由湖北省林業(yè)局和荊州市人民政府共同舉辦。全國知名專家學(xué)者、先進(jìn)地區(qū)代表和省內(nèi)各地林業(yè)工作者齊聚一堂，為現(xiàn)場聽眾帶來饕餮盛宴，為林業(yè)推進(jìn)森林城市建設(shè)和長江大保護(hù)貢獻(xiàn)了遠(yuǎn)見卓識和經(jīng)驗(yàn)智慧�，F(xiàn)摘登部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。
以人民為中心 擔(dān)起林業(yè)推進(jìn)“共抓大保護(hù)”的時代使命
湖北省林業(yè)局黨組書記、局長 劉新池
開展森林城市建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院在新時代賦予林業(yè)部門的重大任務(wù)。在2016年第一次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會后不久，總書記作出“要著力開展森林城市建設(shè)”重要指示，為森林城市建設(shè)指明了方向。今年4月8日，總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時再次強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。這既是對森林城市建設(shè)的充分肯定，也是深入開展森林城市建設(shè)的更高要求。
我省森林城市建設(shè)于2010年起步，至今已有10個年頭。黨的十八大以來，全省林業(yè)部門堅持把以人民為中心作為森林城市建設(shè)的根本宗旨，把山水林田湖草系統(tǒng)治理作為森林城市建設(shè)的鮮明理念，把維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全作為森林城市建設(shè)的主攻方向，把全社會參與作為森林城市建設(shè)的動力源泉，持續(xù)推進(jìn)綠滿荊楚行動、精準(zhǔn)滅荒工程、長江兩岸造林綠化，加快實(shí)施城鄉(xiāng)綠化和身邊增綠，著力讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。國家森林城市、省級森林城市、森林城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)蓬勃開展，形成創(chuàng)建一批、儲備一批、提升一批的良好態(tài)勢，森林城市以點(diǎn)帶面、連線成片，建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量邁入全國先進(jìn)行列。實(shí)踐證明，森林城市建設(shè)順應(yīng)了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需求，契合了當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，擔(dān)起了林業(yè)推進(jìn)“共抓大保護(hù)”的時代使命，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗湖北、助推全省高質(zhì)量發(fā)展和“一芯兩帶三區(qū)”建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
爭當(dāng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生力軍
荊州市委副書記、市長 崔永輝
長江流經(jīng)荊州483公里，全省最長;荊州194個湖泊，全省最多;荊州34.1萬公頃濕地，全省最大。生態(tài)是荊州最重的責(zé)任、最大的潛力。近年來，荊州市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)長江生態(tài)禁令，打響洪湖、長湖治理攻堅戰(zhàn)，獲批全國黑臭水體整治示范城市，2018年長江大保護(hù)投入資金102億元。開展“綠滿荊楚”行動，年均造林超60萬畝，森林覆蓋率從30.66%提升至36.69%。在國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)局的關(guān)心支持下，成功創(chuàng)建國家森林城市。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)19家，紀(jì)南文旅區(qū)入選聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展最佳案例。
這次生態(tài)文化論壇，各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者將為我們帶來新觀點(diǎn)、新思路、新技術(shù)，必將為荊州生態(tài)文明建設(shè)提供更多空間和機(jī)遇。我們將認(rèn)真吸收論壇的閃光思想，充分運(yùn)用論壇的理論成果，堅持把培育生態(tài)優(yōu)勢、激發(fā)生態(tài)潛力作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，爭當(dāng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生力軍和江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)排頭兵。同時，我們真切地期望，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家一如既往地關(guān)心、支持、參與荊州生態(tài)文明建設(shè)，共同繪就“萬里長江、美在荊江”新畫卷。
長江湖北段生態(tài)修復(fù)與保護(hù)對策
中國工程院院士、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院院長 鈕新強(qiáng)
湖北地處“長江之腰”，是長江干線流經(jīng)最長的省份，生態(tài)地位舉足輕重。應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)江漢平原水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計，構(gòu)建荊江—洞庭湖生態(tài)大保護(hù)區(qū)，提升全流域治理體系和治理能力。
建設(shè)“荊漢生態(tài)新水道”，破解長江“中梗阻”問題，分流干流航運(yùn)，減輕干流生態(tài)壓力。荊江河段形成生態(tài)和航運(yùn)“雙通道”新格局。
科學(xué)恢復(fù)江湖關(guān)系。開展洞庭湖入湖四口水系綜合整治、洞庭湖城陵磯出湖生態(tài)通道保護(hù)，恢復(fù)荊江-洞庭湖生態(tài)關(guān)系。對洪湖、梁子湖、漲渡湖、斧頭湖等具有重要生態(tài)價值的阻隔湖泊實(shí)施江湖連通，恢復(fù)其自然生態(tài)過程，恢復(fù)阻隔湖泊江湖連通。修復(fù)湖泊自然水文節(jié)律。
恢復(fù)干支流生態(tài)通道。探索三峽、葛洲壩兩壩過魚通道，漢江、清江等重要支流過魚通道和“全生境”過魚通道技術(shù)創(chuàng)新。
修復(fù)漢江水生態(tài)環(huán)境。開展引江補(bǔ)漢工程前期論證，滿足中線工程受水區(qū)規(guī)劃年用水需求，提高漢江流域的水資源調(diào)配能力，解決漢江流域枯水年水資源配置矛盾，緩解漢江中下游水生態(tài)環(huán)境壓力。
系統(tǒng)治理江漢平原水污染。以持續(xù)改善江漢平原水質(zhì)為目標(biāo)，以水環(huán)境容量為約束，以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌山水林田湖草等要素，堅持“流域統(tǒng)籌、分區(qū)施策、全過程控制、全要素覆蓋”的治理策略，全面提升江漢平原水環(huán)境質(zhì)量。
長江大保護(hù)中林業(yè)的使命與擔(dān)當(dāng)
國家林業(yè)和草原局總工程師 蘇春雨
森林和草原是長江區(qū)域帶生態(tài)安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是長江區(qū)域帶生物多樣性的基礎(chǔ)保障，是長江區(qū)域帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的核心區(qū)域，在長江大保護(hù)中具有重要的地位和作用。
要統(tǒng)籌制定科學(xué)可行的國土空間規(guī)劃體系，從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)五級、包括國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)可行。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
全面加強(qiáng)經(jīng)營管理，快速提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。制定并實(shí)施森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃和方案，堅持生態(tài)優(yōu)先，尊重自然規(guī)律，科學(xué)培育健康、穩(wěn)定、高效的生態(tài)系統(tǒng)，為全流域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供保障。繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施好現(xiàn)有重大工程，提高工程質(zhì)量。
進(jìn)一步建立和完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快建立國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管制原則和管理辦法，分區(qū)建立和實(shí)施優(yōu)先開發(fā)或限制開發(fā)、禁止開發(fā)制度。并推動紅線落地，做到分級分類管理。
不斷加大長江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)法、監(jiān)督檢查、考核評價力度。積極推行“陽光執(zhí)法”。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。進(jìn)一步完善政府生態(tài)安全責(zé)任制考核范圍，將生態(tài)質(zhì)量提升作為重要考核指標(biāo)。
城市生態(tài)環(huán)境共同體與森林城市建設(shè)
中國林科院林業(yè)科學(xué)研究首席專家 王成
城市發(fā)展帶來的水環(huán)境、生物多樣性等問題對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的影響，需要重點(diǎn)關(guān)注。必須打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的格局，樹立共生、共建、共享的城市生態(tài)環(huán)境共同體的理念，實(shí)施與之相對應(yīng)的生態(tài)建設(shè)策略。按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和要求來開展城市生態(tài)建設(shè)，建設(shè)森林城市和森林城市群建設(shè)是促進(jìn)城市和城市群可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，也是落實(shí)長江大保護(hù)、長江兩岸生態(tài)恢復(fù)的具體行動。
要把城市森林作為城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。在整個城市地區(qū)開展城市森林建設(shè)。按照森林生態(tài)系統(tǒng)的要求規(guī)劃建設(shè)城市森林網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)城市森林生態(tài)系統(tǒng)的主體是自然林。利用城郊森林控制城市無序擴(kuò)張。注重提高整個城區(qū)的喬木樹冠覆蓋。發(fā)揮城市森林生物多樣性保護(hù)功能。提高城鄉(xiāng)居民生態(tài)休閑游憩福利的普惠性和可達(dá)性。挖掘城市森林的自然教育和科學(xué)普及等生態(tài)文化價值。發(fā)揮城市森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山。
森林城市群是森林城市建設(shè)在城市群尺度上的升級版。要制定規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計，謀劃好城市和城市群地區(qū)的生態(tài)空間總量需求、空間布局、結(jié)構(gòu)組成、培育方向和共建共享，在城市群區(qū)域范圍內(nèi)，建立總量適宜、格局優(yōu)化、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及湖北省在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效做出林草部門的新貢獻(xiàn)。
長江中游森林城市群建設(shè)與發(fā)展
湖北省人民政府參事、武漢大學(xué)博導(dǎo) 周培疆
森林城市群是一種全新發(fā)展模式。在城市群區(qū)域范圍內(nèi)，通過保護(hù)建設(shè)管理以森林、濕地為主體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建健康穩(wěn)定的城市群森林生態(tài)系統(tǒng)，有效貫通城市間的森林、濕地等，擴(kuò)大現(xiàn)有生態(tài)空間，形成成片森林濕地，防止城市連片發(fā)展，加強(qiáng)城市群生態(tài)空間的連接，優(yōu)化城市群發(fā)展格局。
建設(shè)長江中游森林城市群是推進(jìn)大規(guī)模國土綠化和長江大保護(hù)、構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障的重要手段，也是持續(xù)推進(jìn)森林城市高質(zhì)量建設(shè)的重要載體。當(dāng)前，森林城市群建設(shè)在功能、手段、目標(biāo)等方面，很多理論和實(shí)踐問題需要在推進(jìn)過程中不斷探索，并逐步建立起指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)程和具體模式。
要堅持服務(wù)國家城市群戰(zhàn)略部署，提供長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐保障，并通過規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和實(shí)施干預(yù)、制約違背生態(tài)建設(shè)規(guī)律的不適宜作法。堅持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉，嚴(yán)禁大搞奇花異草、大樹移植等，防止一夜成林、一日成景，做到山水林田湖草綜合治理和自然修復(fù)。堅持以人民為中心、不忘初心，綠化為民，真正讓人民群眾開窗見綠、出門入林，看得見山、望得見水。堅持問題導(dǎo)向，著力解決森林城市建設(shè)中低水平、不平衡的問題，著力解決大尺度生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的問題，著力解決生態(tài)空間布局問題;堅持密切協(xié)作，建立森林城市群建設(shè)工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等體制機(jī)制。
長江建新綠 創(chuàng)森出亮點(diǎn)
安徽省馬鞍山市副市長 方文
馬鞍山地處安徽東部，是長三角城市群重要成員城市、長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。近年來，我市聚焦長江生態(tài)修復(fù)，大力實(shí)施長江“建新綠”工程。通過退建還林、退耕還林、退耕還濕、退漁還濕、建設(shè)長江防護(hù)林帶，先后建成906畝的薛家洼生態(tài)游園、340畝的荷包山兩側(cè)生態(tài)景觀提升等一批公園、游園以及40多公里長的干堤兩側(cè)濱江景觀林帶，把“地球傷疤”變成“綠色引擎”。
聚焦森林城市創(chuàng)建，推進(jìn)城區(qū)綠化增美、綠色長廊建設(shè)、水系綠化拓展、鎮(zhèn)村綠化增綠、山場造林綠化、森林提質(zhì)增效、生物多樣性保護(hù)和森林生態(tài)體驗(yàn)八大創(chuàng)森工程。三年共完成造林7200余公頃，森林生態(tài)功能總效益為64.82億元，改善了生態(tài)環(huán)境，壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，廣大市民生態(tài)意識明顯提高，開窗能見綠、起步能聞香、出門可游園的夢想成為現(xiàn)實(shí)，把“生態(tài)洼地”變成“生態(tài)福地”。
聚焦林長制改革，促動森林“長治”。實(shí)行林長管林責(zé)任全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一山一坡、一園一林都有專員專管。“五個一”服務(wù)平臺普遍建立，分別是“一林一檔”“一林一策”“一林一技”“一林一警”“一林一員”。建立市級林長會議、督察、考核、信息公開等一系列制度，市、縣兩級出臺林長制改革配套制，形成上下銜接、協(xié)同高效的制度保障體系。林業(yè)長期沉疴痼疾有效破解。針對性統(tǒng)籌施策，發(fā)揮各部門合力，為林業(yè)發(fā)展提供多層保障。
