生態(tài)綠色標(biāo)示長三角一體化發(fā)展新高度
在長三角示范區(qū)堅持“生態(tài)綠色”的發(fā)展理念，是在長三角地區(qū)開展綠色發(fā)展實踐的重要探索，是推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是在全國乃至全球范圍內(nèi)率先建設(shè)形成社會主義發(fā)展高地的重要典范。
11月1日，橫跨江浙滬兩省一市的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱長三角示范區(qū))正式揭牌。國家發(fā)改委日前也正式印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮分赋�，將在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。盡管長三角示范區(qū)僅涵蓋2000多平方公里，在整個長三角范圍內(nèi)屬微小區(qū)域(核心區(qū)僅600多平方公里)，但歷史將證明，長三角示范區(qū)的設(shè)立在推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的過程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的一個里程碑。
值得注意的是，長三角示范區(qū)將秉持“生態(tài)綠色”的發(fā)展理念。根據(jù)《方案》，長三角示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑”。這里面其實點明了為何要在“寸土寸金”的長三角示范區(qū)堅持“生態(tài)綠色”的重要原因。
在長三角示范區(qū)堅持“生態(tài)綠色”的發(fā)展理念，不僅是在長三角地區(qū)開展綠色發(fā)展實踐的重要探索，而且是推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，同時也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在全國乃至全球范圍內(nèi)率先建設(shè)形成社會主義發(fā)展高地的重要典范。
第一，長三角地區(qū)綠色發(fā)展取得了較好成績，但挑戰(zhàn)依然突出。
改革開放以來，長三角地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護上取得雙豐收，綠色發(fā)展成績顯著，但在新的發(fā)展階段上，長三角地區(qū)的綠色發(fā)展仍然面臨很大挑戰(zhàn)。一是城市內(nèi)部的綠色發(fā)展效能不佳，相比于國際上的其他主要城市群，長三角城市綠色發(fā)展能級水平不高;二是城市間綠色發(fā)展協(xié)同度較低，呈現(xiàn)出明顯的分散化和碎片化特征;三是區(qū)域整體綠色發(fā)展水平仍處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的爬坡階段，在主要污染物上并未真正越過排放的峰值階段;四是并未找到綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，尤其是在生態(tài)環(huán)境治理體系上還無法形成現(xiàn)代化的能力水平。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，長三角地區(qū)在綠色發(fā)展上仍然存在“成長的煩惱”，長三角示范區(qū)恰恰正是整個長三角的縮影，長三角地區(qū)在綠色發(fā)展上所面臨的成長煩惱，在很大程度上也正是長三角示范區(qū)的困境所在。
第二，長三角地區(qū)綠色發(fā)展的主要制約因素。
包括長三角示范區(qū)在內(nèi)的長三角地區(qū)之所以在綠色發(fā)展上面臨不小的困境，主要源自以下幾方面因素。
其一，宏觀上，長三角經(jīng)濟整體發(fā)展水平已經(jīng)處在國內(nèi)“高位”水平，但從發(fā)展質(zhì)量上看，仍然有不小的挑戰(zhàn)。尤其是表現(xiàn)為發(fā)展結(jié)構(gòu)的不平衡和不充分，這在很大程度上妨礙了綠色發(fā)展的能級，經(jīng)濟發(fā)展水平還不足以支撐長三角的環(huán)境質(zhì)量越過爬坡階段。以長三角示范區(qū)為例，整個示范區(qū)2000多平方公里在經(jīng)濟上是長三角的“價值洼地”，短期內(nèi)較難支撐高效的綠色發(fā)展水平。由此，要想有效提升綠色發(fā)展的能級和水平，通過一體化的體制機制改革挖掘發(fā)展?jié)摿�，進一步提高長三角區(qū)域和示范區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展質(zhì)量，顯然是重要之舉。
其二，體制上，長三角城市群內(nèi)部的“競爭”特性既是推動經(jīng)濟高速發(fā)展的重要因素，同時也帶來一定的不足。特別是在區(qū)域公共服務(wù)的供給上，“競爭”體制顯然無法真正滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。體現(xiàn)在綠色發(fā)展上，“競爭”導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的不一致，綠色發(fā)展的意愿和訴求不一致，相關(guān)的綠色規(guī)制水平不一致等。以長三角示范區(qū)為例，區(qū)內(nèi)二區(qū)一縣在經(jīng)濟上就有明顯的“競爭”關(guān)系，這極大地阻礙了綠色發(fā)展所需的協(xié)同性，進而阻礙了區(qū)域生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)的有效供給，對經(jīng)濟的進一步高質(zhì)量發(fā)展顯然極為不利。
其三，微觀上，長三角城市個體的中心化趨勢在高度集聚社會經(jīng)濟發(fā)展資源的同時，也造成了城市內(nèi)部發(fā)展的不均衡，主要體現(xiàn)在城郊和鄉(xiāng)村等城市邊緣地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。以長三角示范區(qū)為例，在各自的經(jīng)濟版圖中，示范區(qū)內(nèi)的二區(qū)一縣都處在城市發(fā)展的“洼地”。根據(jù)筆者的研究，即便是在整個長三角范圍內(nèi)，示范區(qū)現(xiàn)有區(qū)域的綠色發(fā)展水平也僅處于中游，示范區(qū)二區(qū)一縣在綠色發(fā)展治理體系上明顯不夠健全，同時也缺乏足夠的治理能力，這意味著這些邊緣地區(qū)后續(xù)有著很高的后發(fā)潛力。
第三，長三角示范區(qū)綠色發(fā)展路徑和政策探索。
針對以上挑戰(zhàn)，《方案》提出相應(yīng)對策，明確著力將示范區(qū)打造成生態(tài)價值新高地、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、綠色宜居新高地，其中的重中之重在于探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，并加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗的共享共用。為此，筆者認(rèn)為要在以下幾方面重點開展研究和探索。
一是加強并優(yōu)化頂層設(shè)計，推動綠色發(fā)展規(guī)劃與國家規(guī)劃綱要的融合提升，在長三角示范區(qū)決策機構(gòu)內(nèi)成立綠色發(fā)展治理專門機構(gòu)。著重探討綠色要素在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間中的配置方式，真正將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為行動方案。打破長三角示范區(qū)內(nèi)的行政壁壘，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)共商共建共管共享和生態(tài)綠色發(fā)展的地區(qū)協(xié)同。
二是在長三角示范區(qū)內(nèi)建立長三角綠色產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)。借助綠色技術(shù)銀行等平臺，加快制定和實施綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和計量方法等，大力推動綠色生產(chǎn)與綠色消費。
三是積極在長三角示范區(qū)內(nèi)探索創(chuàng)新各種綠色金融工具的運用，包括綠色債券、綠色信貸、綠色保險、綠色證書交易、綠色供應(yīng)鏈金融、綠色金融科技等。對外，發(fā)揮上海作為國際金融中心的稟賦優(yōu)勢，對接海外資本推進綠色金融市場發(fā)展。對內(nèi)，探索設(shè)立“長三角綠色發(fā)展基金”，建立示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)補償機制，同時在長三角示范區(qū)內(nèi)探索市場化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，最終實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的雙向轉(zhuǎn)化。
