PPP：狂飆突進(jìn)后想說愛你不容易！
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、PPP研究中心首席專家，國家發(fā)改委和財政部PPP專家王守清近日在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專訪時估計：“中國這五年來做的PPP項目可能相當(dāng)于全世界所有國家PPP項目的總和�！�
根據(jù)全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至今年9月底，累計有PPP項目9249個，投資額14.1萬億元，涵蓋19個領(lǐng)域，其中開工建設(shè)項目3559個、投資額5.3萬億元。世行數(shù)據(jù)顯示，全世界PPP項目總數(shù)目前為6907個，全部項目總投資額達(dá)1.61萬億美元。
PPP以狂飆突進(jìn)之勢在我國興起
2014年之前，我國PPP模式尚處于探索階段，據(jù)統(tǒng)計，此階段我國發(fā)起涉水PPP項目總計90個，投資總額167.42億元。
2014年，隨著發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》、財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》等一些列政策的印發(fā)，PPP在中國就此“粉墨登場”。
也許是懷著對“新生事物”的忌憚，PPP模式在我國逋一推出并未掀起太大波瀾。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國發(fā)起涉水PPP項目155個，總投資額509.56億元。
大概是聽聞了“先行者”們對“螃蟹”之鮮美的正面反饋，又加之“水十條”、《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》等政策的陸續(xù)出臺，2015年起，PPP熱度直線上升。2015年發(fā)起涉水PPP項目猛增至804個，投資總額2623.71億元。
2016年，中央政府加強了項目識別和入庫的審批，受此影響，這一年各地發(fā)起涉水PPP項目392個，投資總額1806.63億元，但單個項目規(guī)模和投資額均有較大幅度提升。
截止 2017 年 12 月末，財政部 PPP項目庫中環(huán)保類 項目累計 3979 個、投資額 4.1 萬億元， 分別占 55.8%、38.0%。其中落地項目1556個，投資額 1.9 萬億元，落地率超 過 1/3。
環(huán)保企業(yè)開始“跑馬圈地”的較量
隨著PPP的持續(xù)推廣和加速釋放，以環(huán)保上市公司為代表的社會資本開始加速跑馬圈地、搶占市場。以東方園林、碧水源為代表的民營企業(yè)一時間都將PPP模式作為業(yè)績攀升的重要抓手，僅在2016年上半年，東方園林中標(biāo)項目金額高達(dá)200多億元，公告中標(biāo)項目金額約190億元。碧水源也實現(xiàn)了業(yè)績的翻倍增長。兩大企業(yè)也因此“園林第一股”和“創(chuàng)業(yè)板第一白馬股”榮耀加身。
民企為PPP“著迷”的同時，國資央企也沒放過眼前的“肥肉”。中石化、中冶集團、葛洲壩、中國建筑、中國鐵建、中信集團、中國中車等均或通過成立環(huán)保公司或通過并購強勢殺入，開啟了PPP進(jìn)擊之路。
而對于PPP為何如此受環(huán)保企業(yè)歡迎，有業(yè)內(nèi)人士表示：“爭搶PPP項目的重要原因之一是環(huán)保企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)績?yōu)橥跛季S。只要有工程業(yè)績，即使利潤很低甚至沒有利潤，都有企業(yè)接單，這種思維模式需要轉(zhuǎn)變�！�
PPP的風(fēng)向突然變了
PPP促使一批轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目落地，促進(jìn)了行政體制、財政體制和投融資體制改革。但我們不得不承認(rèn)，PPP的野蠻生長也帶來了一些問題。
在PPP狂飆突進(jìn)下，一些企業(yè)搶食項目已“失去理智”，明知一些地方政府存在支付風(fēng)險，企業(yè)為搶項目還冒然進(jìn)入，融資或進(jìn)行資金墊付，存在較大風(fēng)險。
此時國家也開始對PPP項目加以規(guī)范，集中清理“僵尸”項目和違規(guī)項目，遏制泛化濫用現(xiàn)象。
在政策變化下，今年年初，葛洲壩發(fā)布公告，撤銷PPP事業(yè)部，在PPP紅利下進(jìn)擊而來的巨頭似乎在這一領(lǐng)域的投入開始降低。而去年開始，東方園林、碧水源、博天環(huán)境、啟迪環(huán)境等或陷入發(fā)債失利，或面臨股價業(yè)績雙雙下跌的危機。還出現(xiàn)了因資金問題項目終止的情況他們或開始背靠國資大樹，或縮減PPP業(yè)務(wù)。
都說“船小好調(diào)頭”，但在這場PPP浪潮下，波及最大的反而是民營企業(yè)，國資似乎并沒有受到太多沖擊，且在“環(huán)保寒冬”之時其優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。
有行業(yè)研究人員認(rèn)為PPP項目對于民營企業(yè)投融資影響較大。在環(huán)保PPP項目中，流域水環(huán)境治理項目占了較大比例，相比于國企央企擁有較強的信用背書，民營企業(yè)的融資渠道更窄，被波及更深，但這并不意味著央企可以掉以輕心。
結(jié)語
PPP項目數(shù)量高速增長的時代已經(jīng)過去，未來PPP會更加平穩(wěn)發(fā)展，更注重項目的質(zhì)量。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要由投資和建設(shè)向技術(shù)和運營回歸，因為環(huán)境產(chǎn)業(yè)核心是服務(wù)業(yè)，污染核心治理和資源化設(shè)施能不能常態(tài)、高效、可持續(xù)地運營就尤為關(guān)鍵。因此，產(chǎn)業(yè)無論如何發(fā)展，最終都要回歸價值。
“未來幾年是環(huán)境大建設(shè)時代，在生態(tài)環(huán)境治理方面，不少地方對PPP模式仍然存在需求。但是環(huán)保企業(yè)更應(yīng)關(guān)注客戶需求，“從商業(yè)的本質(zhì)來講，合理的商業(yè)模式、現(xiàn)金流和凈利潤‘雙正’是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。只是，不少企業(yè)忘了這一點�！币晃画h(huán)保企業(yè)原負(fù)責(zé)人做出忠告。
