碳市場推動道阻且堅(jiān) 2017年全面啟動已成定局
2017年啟動全國碳排放交易體系,已然成為定局。但今年上半年全國碳市場啟動重點(diǎn)工作卻遭遇延后,讓人大跌眼鏡。作為低碳發(fā)展的必經(jīng)階段,碳市場的推動道阻且堅(jiān),不過可以預(yù)見的是,“十三五”期間國家對低碳發(fā)展的高度重視,也將為碳市場帶來可供想象的空間。
碳交易市場啟動的必然性
在去年召開的巴黎氣候變化大會上,習(xí)總書記發(fā)表重要講話,再次強(qiáng)調(diào)了我國2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等重要目標(biāo)。
習(xí)總書記在去年訪美時表示中國計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,將覆蓋鋼鐵,電力,化工,建材,造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
此外,中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中還提出,“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)”,“發(fā)展綠色金融,設(shè)立綠色發(fā)展基金”!
可以預(yù)見,“十三五”期間我國會將低碳發(fā)展提升到前所未有的高度,同時更加注重運(yùn)用市場化機(jī)制來推動低碳發(fā)展。
全國碳市場或明年下半年啟動
日前在北京產(chǎn)權(quán)交易所舉辦的2016年(第七屆)清潔發(fā)展國際融資論壇上,與會專業(yè)人士表示,明年將啟動的全國統(tǒng)一碳配額交易市場將增加企業(yè)節(jié)能減排動力,促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新,推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而全國統(tǒng)一碳市場啟動的具體時間點(diǎn)或在明年下半年。
首經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、首商股份獨(dú)立董事陳及在接受采訪時指出,碳配額交易市場化以后對于企業(yè)的節(jié)能減排,有促進(jìn)作用,對綠色金融有撬動作用,F(xiàn)在碳排放作為商品以后,可以自由買賣。通過這種相互轉(zhuǎn)讓,使得企業(yè)的節(jié)能減排動力更大,促進(jìn)技術(shù)研發(fā),產(chǎn)品創(chuàng)新。
陳及表示,明年全國統(tǒng)一碳排放市場,對綠色產(chǎn)業(yè)有推動作用。這個市場一旦打開,綠色金融會有一個更大的發(fā)展空間。
上半年全國碳市場啟動重點(diǎn)工作延后
不過,對碳市場來所,并非一帆風(fēng)順,原本應(yīng)在6月底完成的全國碳市場啟動重點(diǎn)工作最終還是未如期完成。
日前,北京環(huán)交所發(fā)布消息稱,國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)履約處副處長王庶公開表示,從目前掌握的情況來看,地方難在6月底按國家發(fā)改委要求報(bào)送排放數(shù)據(jù),因此,國家發(fā)改委希望最晚7月能拿到大部分重點(diǎn)排放行業(yè)數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示,各地報(bào)送的碳排放數(shù)據(jù)尤其是重點(diǎn)排放企業(yè)的排放數(shù)據(jù)將直接決定中央制定地方配額分配方案的方法,如果該項(xiàng)工作一拖再拖,不僅配額無法確定,就連配額的計(jì)算方式都難以決定。
具體來說,王庶介紹,按照進(jìn)度和能力等標(biāo)準(zhǔn)來劃分,各地大致可以分為三個梯隊(duì):以試點(diǎn)地區(qū)為代表的第一梯隊(duì)已經(jīng)完成了報(bào)送;第二梯隊(duì)已做了一些工作,還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確細(xì)節(jié)問題;第三梯隊(duì)能力、技術(shù)比較薄弱,希望國家能給予幫助。
對于延期,一位第三方核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示“不感到意外”!按蠖鄶(shù)非試點(diǎn)地區(qū)的地方政府和企業(yè),以及國家發(fā)改委之外的國務(wù)院部門,對他們來說,碳交易還是個全新事物,需要過程來消化。”這位負(fù)責(zé)人表示,有些地方政府也很著急,特別是地方發(fā)改委。但要按時完成工作任務(wù),需要企業(yè)配合,憑發(fā)改委“一己之力”難以完成。
安迅思中國碳市場首席分析師陳少成認(rèn)為,上半年的全國碳市場啟動重點(diǎn)工作延后,可以從兩方面來看。一方面,有些省份進(jìn)度比較緩慢;另一方面,這種做法也是為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,不完全是壞事,大家都有更多的時間來核查數(shù)據(jù)!
碳市場啟動的三大必要條件
國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理認(rèn)為,碳市場要想真正推動低碳發(fā)展,需要具備三個條件:
一是我國建立的是真正的碳市場還是虛假的碳市場。美國加州等地把碳市場當(dāng)成一種綠色籌資手段,通過從碳市場得到的資金去發(fā)展低碳領(lǐng)域,碳市場參與者只有義務(wù)沒有權(quán)利,沒有平等獲得回報(bào)的權(quán)利,投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率還是無法相向而行。
二是不能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則用在碳市場,否則會混淆區(qū)域發(fā)展與碳市場發(fā)展之間的區(qū)別,碳市場一定要追求公平性、一致性、穩(wěn)定性,一定要全國統(tǒng)一,區(qū)域發(fā)展不能依靠碳市場而應(yīng)依靠轉(zhuǎn)移支付來解決。
三是如何做好監(jiān)管。美國加州碳市場配額只有幾億噸,監(jiān)管已有幾百人。我國全國碳市場配額將達(dá)到30億~40億噸,必須處理好中央與地方的關(guān)系,中央應(yīng)保證規(guī)則的統(tǒng)一,地方應(yīng)在中央統(tǒng)一規(guī)則下做好配額分配和市場監(jiān)管。中國國家自主貢獻(xiàn)方案(INDC)顯示,中國達(dá)峰需要投資48萬億元,這么大的投資只能依靠更好地動員社會資本來實(shí)現(xiàn),而碳市場可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。
(來源:中國環(huán)保在線)